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校車不能再掉以輕心了,切不可讓《校車條例》成為“花架子”

新聞導讀: 在甘肅正寧幼兒園校車事故剛一年之際,12月24日,江西貴溪市濱江鎮洪塘村一載有15名幼兒園學生的7座面包車側翻墜入水塘,此次事故造成11名兒童遇難,另有4名仍在醫院救治,已脫離危險。
本文章發表于:隨州市申通校車銷售有限公司 作者:中通 發布時間:2012-12-27

   在甘肅正寧幼兒園校車事故剛一年之際,12月24日,江西貴溪市濱江鎮洪塘村一載有15名幼兒園學生的7座面包車側翻墜入水塘,此次事故造成11名兒童遇難,另有4名仍在醫院救治,已脫離危險。


  這起事件發生在《校車安全管理條例》(下文簡稱《條例》)頒布半年多之后,令人痛心和感慨??與此前的校車安全事故相比,這起事件暴露的還是老問題:校車投入不足、監管不力。報道,該7座面包車上載有1據7人(其中15名幼兒園學生、1名教師和1名司機;造成事故的原因是司機當時駕車速度較快,操作不當。簡單地說,就是嚴重超載。這和正寧校車事故的原因完全相同,那起事件中,9座校車載了64人。


  《條例》為何未能遏止同樣的校車事故發生?究其原因,有如下幾方面。其一,校車投入未明確。雖然有關方面明確表示,要以政府主導為基本原則,解決校車安全問題,可是《條例》卻沒有明確校車經費的分攤機制,只是提到,“國家建立多渠道籌措校車經費的機制,并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式,按照規定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔,具體辦法由國務院財政部門制定。支持校車服務的稅收優惠辦法,依照法律、行政法規規定的稅收管理權限制定。”而眾所周知,投入問題是校車安全問題的根源所在,政府不保障投入,卻由學校(幼兒園)自行解決,結果就可能出現校車不合格,以及超載等現象。


  其二,幼兒園被排除在校車保障范疇之外。早在《條例》公布時,筆者就曾指出,不應該把幼兒園排除在校車范疇之外。如果幼兒園配備校車,不在政府支持校車服務之列,將很難獲得中央財政和地方財政的支持,只有靠幼兒園自身的力量配備校車,或者把校車交給社會機構運營。由于投入保障不到位,此前發生的幼兒園校車安全問題,極有可能再次發生。沒想到不幸言中。這次貴溪校車事就再次發生在農村幼兒園。


  對于將幼兒園校車排除在校車范疇之外,國務院法制辦作出解釋的是,對幼兒園的幼兒乘車安全問題,經廣泛征求意見和反復研究,考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車,安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險,在制度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。為體現這一制度導向,同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全,條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規定。


  國家有關部門想得很周到,可問題是,現實中,已有很多幼兒無法就近入園,必須坐車上學。這不是靠不把幼兒園校車納入保障范疇這一制度可以導向的。面對現實問題,政府部門合理的態度是,將幼兒園校車納入保障體系。在貴溪事件后,當地政府馬上啟動理賠,理賠當然重要,可如果當初能積極考慮校車問題,就不會讓孩子付出鮮血的代價。


  其三,監管嚴重不力。《條例》明確規定,“校車載人不得超過核定的人數,不得以任何理由超員。”“學校和校車服務提供者不得要求校車駕駛人超員、超速駕駛校車。”將事故校車與之對照,《條例》完全就成一紙空文,也讓所謂的校車享有特殊路權等規定,顯得有些好笑??條例不是為了好看,而是實用。在我國農村,由于地形復雜,加之安全意識單薄,橫穿馬路、超載等成家常便飯,對此,只有嚴格加強監管,進行安全教育,才能減少交通違規。很顯然,這方面的工作做得并不好。


  在一次次校車安全事件面前,不能再掉以輕心了,必須以對孩子生命高度負責任的態度,花心思認真解決校車的投入問題、監管問題和安全教育問題。要把《條例》變為實實在在管用的法律規章,而不是“花架子”。


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