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破解校車安全上路現實困境

新聞導讀:
本文章發表于: 作者:881210 發布時間:2012-10-29
校車安全上路遇現實困境上牌難司機聘用難等突出

  破解校車安全上路現實困境

  《校車安全管理條例》和校車新國標的出臺,為各地購買校車和運營校車提供了總的思路和標準。然而在實際運營過程中卻普遍面臨著諸如校車運營模式不健全、校車上牌難、司機招聘難、校車上路被“欺負”等現實困境。如何合理解決,成為現階段繼續推動我國校車可持續發展的關鍵。

  困境1:《校車安全管理條例》出臺后,各地實施細則遲遲未出,導致校車安全管理困難,安全隱患難除。

  《校車安全管理條例》中規定:“省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地區實際情況,制定本條例的實施辦法。”因為沒有規定明確的時間節點,據了解,截至日前,只有上海、湖南、陜西、青海等為數不多的幾個省市出臺了實施細則。多數省份還沒有正式的文件出臺,導致一些地方政府、教育部門、學校對于到底要不要上校車還處于觀望態度,校車購置資金也仍難以落實。一些并不符合校車安全標準的校車仍在使用,有的只是改改顏色,在外觀上像校車而已;甚至在已購校車的地方也有不少問題,部分校車買回去后卻長時間不能投入運營,部分已投入使用的校車,因線路、路權管理無法可依,造成實際運營困難,甚至有停運風險。在一些地方,校車安全管理有始無終,忽視社會力量和市場化管理的機制保障。

  面對此種困境,中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示了擔憂,他希望政府補貼校車運營,實施細則盡快出臺。

  針對校車運營資金不足的問題,有關專家建議當前政府部門可考慮把農村中小學的校車采購列入政府的財政預算,采取專項資金的方式,通過政府采購,為義務教育階段公辦農村中小學配備校車。由于農村學生分布分散,校車可設定相對集中的接送點,并向學生收取合理的費用。

  困境2:學校購買符合國標的校車后,上牌難、司機聘用難等問題突出,致使新校車投入運營仍重重受阻。

  本報近日對廣州市兩所學校新校車被扣事件進行了報道。學校購買的新校車,卻由于上不了牌照、持臨時牌照上路而被當地交警扣留,被擱置在廢舊車輛停車場。據調查,當地車管所不為符合國標的新校車上牌照,是由于廣東省和廣州市尚未出臺《校車安全管理條例》的實施細則,無法為其上牌照。據了解,全國范圍內像廣東這兩所學校購置新校車卻無法及時投入運營的現象并非個例。新校車上牌難的問題讓不少學校、家長“感覺委屈”。(見2012年10月16日《中國教育報》第3版《新校車何以遭遇身份之困》一文)

  校車司機聘用難也是讓許多教育主管部門和學校棘手的問題。《校車安全管理條例》規定,校車司機年齡在25周歲至60周歲之間,須有3年以上安全駕駛經歷,并且無不良駕駛習慣、無犯罪記錄和疾病等。同時由于目前市場上推出的校車,搭載乘客多在20人以上,按照交通管理相關規定,擁有A照駕駛執照的司機才能開校車。

  但是另一方面,與貨車和客車司機相比,校車司機責任大,心理壓力負擔比較重,收入水平卻不高,收入和付出不成比例。門檻高,工資低,責任大,導致校車司機招聘困難。

  北京大學教授夏學鑾針對新校車上路難的問題給出了自己的解決方式。他指出,解決這一難題,除了各地應盡快出臺《校車安全管理條例》的實施辦法,讓校車上牌、上路有法可依外,還亟需健全校車上路的共同治理機制,提高工作效率。

  西南政法大學王安白教授表示,校車司機招聘難最核心的問題還是待遇。目前形勢下,學校的校車運行成本不斷攀升,而且校車安全責任重大,校方普遍缺乏提高司機待遇的動力。而校車司機在責任增加的情況下,待遇卻停步不前,其從業的積極性必然不高。校車司機應作為一種新型職業,在國家職業類別中占有一席之地,應當設置最低工資標準。另外,他提出教育資源分配不均導致了家長不惜遠距離選擇優質教育資源,解決這一問題的重要方式還是大力推行教育資源均等化,引導學生就近入學。

  一些學校建議,政府可以考慮建立校車統一管理體系,即通過公司化方式籌建校車公司,對校車及校車司機統一管理,嚴格把關,學校則通過購買服務的方式與校車公司簽訂協議。這樣可以通過對校車的更有效利用,提高校車司機的待遇,更有助于管理規范。

  同時一些校車生產商也作出了一些有益的嘗試。比如,宇通在今年8月就推出了一款20座以下的B照校車——“小鋼俠”。這款車型車身長約5.5米,可以搭載乘客17名。它的出現不但降低了校車司機的準入門檻,還幫助節省了運營成本,上市之后受到社會各界的關注和好評。

  困境3:中小學專用校車從無到有,校車上路“受欺負”現象普遍,校車的優先路權何日能真正實現?

  在美國和加拿大,校車是最具特權的車。校車停下來時,迎面而來的車輛和同向而行的后面的汽車也必須停下。貿然超車,不僅要被罰款,嚴重時還可能丟了駕照。每個人都有一個意識,見到校車必須讓其領先,因為按照美國交通規則,校車有一切優先權。

  我國雖然也出臺了《校車安全管理條例》,規定了校車享有優先路權。公安部還頒布了123號令和124號令,規定校車靠邊停靠時,校車所在車道和隔壁車道的車要停車等待。不按規定避讓校車的,將被扣6分。但這些規定的實施效果并不如人意。校車上路之后并沒有享受到優先行駛的特權。學生上下車被超車、停車被催促等現象普遍存在。據調查,很多市民不知道有校車優先行駛的規定,甚至連一些交警對校車避讓的規定也并不知曉。

  廣東東方金源律師事務所金焰律師表示,停車、甚至停占兩條車道避讓上下學生的校車,很容易在上下班高峰造成交通擁堵,令法規難以實行。

  中國人民大學教育學院教授程方平表示,目前很多城市交通擁堵已經很嚴重,避讓的事實難度會比較大,優先路權很可能成為“花架子”。條例給予校車優先權,但優先到何種程度、如何保證優先權的順利實施都是亟待細化的問題。

  業內人士認為,解決校車問題的關鍵不在于資金而在于觀念,我國的校車文化建設和公眾意識有待加強。保障學生安全,需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛,更需要與之適應的校車文化,禮讓校車應成為一種社會公德。


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